《加大政策扶持和保护力度 助力“专精特新”中小企业发展》

     2022年3月4日，随着全国政协十三届五次会议在京正式开幕，中国正式进入“两会”时间。

     3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告，明确指出知识产权保护在强化创新引领、深入实施创新驱动发展战略中的重要意义。

“知识产权”已成为“两会”热词，各民主党派中央、多位人大代表、政协委员均在提案中建言献策。其中农工党中央对“专精特新”中小企业的发展拟提交《加大政策扶持和保护力度 助力“专精特新”中小企业发展》提案。提案指出，2021年7月，中共中央政治局召开会议特别强调，要开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。半年多来，国家相关政策和发展规划相继公布，推动要素资源向优质中小企业集聚，引导中小企业走“专精特新”发展道路，取得了明显成效。然而，我们在调研中也发现此项工作尚存在一些不足和问题。具体表现在：

  一是资本服务机构盲目跟风，对“专精特新”中小企业进行拔苗助长式上市。这种脱离实际需求的盲目扩张，让原本专注技术研发、不熟悉资本市场的“专精特新”中小企业非常反感。如，浙江某国家级专精特新企业，专业研发和制造高品质的工程陶瓷材料和机械密封件，其产品主要面向航空航天领域。该企业反映相关服务机构只看重产值估值，对科创属性评价等理解不足，已更换两次上市服务机构，目前仍在寻找专业化服务机构以期能够提供精准服务。

  二是制造业更新换代，“专精特新”中小企业的研发设备和人才储备捉襟见肘。如，浙江某国家级专精特新企业是国内知名的小模数齿轮制造基地之一。该企业原先齿轮组产品面向传统的燃油汽车，但目前新能源汽车的蓬勃发展，对齿轮组的静音、高转速、承受大扭矩等性能方面提出更高的要求。尽管公司研发部已拥有精密机床等设备和齿轮制造研发人才，但在齿轮材料的研发设备和技术人才方面存在短板，独自去寻求高校的相关人才支撑难度大，制约了企业新发展方向的布局。

三是媒体过度宣传造势，“专精特新”中小企业恐成为中美科技战“新靶子”。当前，中美国际形势的不确定性依旧较高，迅速发展的“专精特新”中小企业极易成为美方未来关注的重点，部分企业负责人对此也深感担忧。如，浙江某国家级专精特新企业是专业从事研发与生产烧结钐钴磁性材料的科技公司，其产品占据国际20%市场份额，70%利润来自出口。随着国内媒体对专精特新中小企业的大力宣传，该公司的参观接待量和知名度与日俱增。然而，该公司担忧未来会被西方国家列入制裁名单，希望能减少不必要的媒体宣传，像以前那样成为行业内的“隐形冠军”。

为此，建议：

一、规范“专精特新”中小企业的服务机构。制定统一的第三方服务机构规范，明确服务清单和各方责任，避免资本服务机构对“专精特新”中小企业盲目做大估值产值。在科创板、新三板等上市过程中，引导服务机构注重对企业的技术创新和科创属性的考察。考虑到大部分“专精特新”中小企业不熟悉资本市场，建议国家相关部门遴选出一批优秀的制造业企业上市服务机构，并定期进行绩效评估，督促其提高服务“专精特新”中小企业的质量。同时，加大对“专精特新”中小企业知识产权的保护力度。

二、强化高校与企业深度合作，为“专精特新”中小企业研发设备和人才储备提供政策保障。一是加大高校科研院所测试平台对“专精特新”中小企业的共享程度，支持以校企联合研发中心的形式采购研发设备；二是设立专项基金，鼓励企业技术人员到高校科研院所参与系统培训，以及科研人员深入企业进行技术指导，从知识成果转让的“授人以鱼”到共同培养组建研发队伍的“授人以渔”服务转型升级；三是将“专精特新”中小企业纳入各地高端人才奖励计划，在薪酬、住房、配偶工作、子女教育等方面制定专项扶持政策。

三、适当减少“专精特新”中小企业的非必要媒体曝光度。建议相关部门研究出台有关专精特新企业名录、具体生产经营状况的外宣范围、对象和形式，充分尊重企业自身诉求，遵循自愿原则，对涉及国家安全、重要科研领域、核心技术或国家级企业名录等企业相关数据均列入内部机密，不再对外公开宣传报道。完善相关企业服务体系，及时纠正过度宣传、考察等行为，进一步优化安全、高效、便捷的外部营商环境。